电子商务极大地改变了消费者与企业之间的互动模式，尤其惠及中小企业（SMEs），为欧盟经济带来了诸多益处。然而，近年来大量非合规商品通过线上渠道涌入欧盟市场，直接面向消费者，引发一系列问题。为此，欧盟委员会提出了一套全面的政策框架，旨在提升电子商务的安全性、可持续性、便利性和可靠性，以支持2030数字十年目标（2030 Digital Decade）的实现。

这一趋势虽为消费者带来了便利，但也带来了诸多挑战，如假冒伪劣商品的泛滥、环境负担以及不正当竞争。

安全和产品合规性

危险、假冒及其他不合规产品已对民众日常生活造成严重影响。调查显示，消费者将线上卖家可信度低列为其网购面临的首要挑战。鉴于消费者的特殊需求和相对弱势地位，其健康与安全（尤其是儿童安全）正面临重大威胁。

可持续性

电子商务进口量的激增对气候和环境造成了显著负面影响。部分线上销售产品的零售价格过低，未能体现产品生产、直接运输及全生命周期所产生的环境成本。

不正当竞争

直邮消费者的电子商务进口增长加剧了市场竞争，包括欧盟境内卖家与境外卖家争夺欧盟消费者的竞争。然而，这种竞争可能损害合法企业的公平竞争环境。部分卖家通过规避欧盟产品安全与消费者保护要求，逃避了确保产品质量、材料安全以及合规记录保存与报告所需的成本支出。类似情况也存在于不遵守欧盟环境标准或逃避环保责任的企业中。

数据显示，当一家中小企业成为假冒或盗版的受害者时，它的生存概率比没有遭受任何知识产权侵权的中小企业低34%。这导致了不同行业的高额亏损：服装行业年销售额损失接近120亿欧元（营业额的5.2%），化妆品行业损失30亿欧元（销售额的4.8%），玩具行业损失10亿欧元（销售额的8.7%）。

为应对上述挑战，欧盟委员会提出了一系列综合性措施，涵盖法律框架、执法协调、技术工具及国际合作等多个领域。

一、进行结构性改革，遏制不合规产品进口

海关改革

2023年5月，委员会提出海关改革方案，主要包括：（1）制定新版《联盟海关法典》（UCC）；（2）取消150欧元以下进口商品的关税豁免，实施低价值货物简化关税制度；（3）提出增值税改革方案，扩大"一站式进口服务"（IOSS）适用范围，覆盖所有商品，不受价值限制。

该方案旨在全面提升欧盟海关对关税同盟货物流动的监管能力，重点针对线上销售并直邮消费者的商品。各成员国海关当局将获得新成立的欧盟海关管理局（EUCA）支持，该局将负责运营欧盟海关数据枢纽。

欧盟海关数据枢纽将为运营商提供一个欧盟范围的电子环境，用于向海关当局申报并整合来自其他机构的数据，从而提升欧盟层面的风险管理能力。EUCA可以基于这些信息监控货物，在货物装运或抵达欧盟之前识别潜在风险，并向成员国提出管控建议。这将使海关当局能够全面掌握供应链情况，提前对进出口进行监管，从而使产品合规性的执行更加精准和高效。此外，欧盟海关数据枢纽还将通过数据交换促进与其他机构的合作，实现协调管控。

该提案旨在统一增值税和海关规则，规定在IOSS注册的在线市场和卖家将被视为进口商，并承担相应的关税和增值税。同时，确保进入欧盟的商品符合欧盟相关要求，并在销售时向海关当局提供数据，以便在商品抵达欧盟边境前完成申报流程。2024年，IOSS持有者占价值不超过150欧元商品进口量的92%。此外，IOSS持有者需将其所有欧盟销售情况报告至欧盟海关数据枢纽，并由其注册成员国（而非27个潜在目的地成员国）进行监管，以满足增值税和海关监管要求。

环保措施

根据《可持续产品生态设计法规》（ESPR）第27条规定，欧盟市场产品将实施可持续性要求。首个ESPR工作计划将于2025年4月发布，明确优先实施可持续性要求的产品类别，包括可持续配送和回收运输等相关领域。2025年7月将出台未售出消费品处置规定。同时，委员会计划修订《废弃物框架指令》，引入纺织品和鞋类生产者延伸责任（EPR）机制，并研究制定《循环经济法》。

扩大生产者责任（EPR）的规定涵盖《包装及包装废弃物法规》、《电池及废电池法规》、《废弃电气电子设备指令》，以及《氟化温室气体法规》。委员会呼吁联合立法机构尽快通过《废弃物框架指令》的目标修订，尤其是引入针对纺织品和鞋类的环境责任要求。

《废物框架指令》的目标修订，以及即将在《环境保护责任条例》下针对纺织品可持续性标准颁布的授权法案，将为投放纺织品至市场的企业制定环境保护责任计划的财务贡献所需的生态调节要素：可持续性越高，费用越低。欧盟内外的电子商务参与者将遵守相同的规则，享有公平的竞争环境，并获得相同的激励措施，以向欧盟市场投放更具可持续性的产品。

欧盟委员会计划提出一项循环经济法案，并将在此背景下探索进一步制定EPR解决方案的选项，包括生产者注册的一站式服务、欧盟规则的进一步协调，以及将EPR计划扩展到其他产品类别。在制定《循环经济法案》提案的过程中，委员会将特别关注在实地有效执行的措施。

二、强化进口货物协同监管

海关优先管制区（PCA）短期成效与协同执法

委员会将在优先管制区（PCA）框架下协调海关监管，重点监控通过线上平台销售并直邮欧盟消费者的高风险第三国产品，特别是存在重大安全隐患和合规风险的商品。

根据这项限时行动，海关当局将与市场监管机构及其他主管部门合作，加强对相关产品的进口管控，以评估其安全性及合规性，侦测潜在的非法或危险货物贩运，并就违规情况进行信息共享。

当经济运营商未能采取适当且相称的纠正措施以消除违规行为，并且违规行为具有系统性时，市场监管机构有权根据《市场监管条例》采取相应的纠正措施，包括撤回或召回产品、禁止其在市场上销售，并施加反映违规行为系统性的处罚。

中期规划中，PCA收集的证据信息将在更广泛范围内共享，支持海关、市场监管、环保、消费者保护及数字服务部门的联合执法行动。PCA机制将重点支持《数字服务法》的执行，并为消费者安全网络（CSN）提供行动支持。

开展联合产品安全执法行动

《市场监督条例》和《一般产品安全条例》赋予成员国市场监管机构必要的执法权力，包括对在线销售产品的监管。例如，监管机构可以命令网上商店和在线市场移除危险或不合格产品。被调查的产品及相关措施必须在市场监管信息系统（ICSMS）中通报，而成员国针对不安全产品采取的措施须通知欧盟安全网，即由委员会管理的危险非食品产品快速警报系统。

借鉴PCA的首次经验，委员会将启动一项特别协调的产品安全活动（CASP），向所有成员国开放，旨在加强海关与市场监管机构之间关于在线销售产品或特定产品类别的结构性合作，共同评估风险并确定适当的纠正措施。此外，委员会计划于2025年在消费者安全网络框架下，提议开展联合产品测试活动，使市场监管机构能够匿名在线抽样产品。委员会呼吁成员国积极参与这些活动。

为打击假冒伪劣及其他非法产品，欧盟委员会正在筹划新的欧洲反犯罪威胁多学科平台（EMPACT），计划于2026至2029年间投入运作。该平台将助力警察、海关和检察机关等执法部门加强协作，共同打击与犯罪活动相关的有害产品、不合规商品及非法物品。此外，欧洲反欺诈办公室（OLAF）持续调查通过电商渠道流入的假冒商品，这些商品正威胁着消费者的健康与安全。

三、强力执行保护线上消费者的法律

线上市场责任：数字服务法

《数字服务法》（DSA）为欧盟范围内的线上中介，包括连接卖家和消费者的线上市场制定了规则。这些规则旨在确保交易者只能在符合相关产品安全和其他要求的线上市场上销售产品。

此外，线上市场通过界面设计影响消费者决策的行为——包括操控搜索结果排序、推送商品推荐、使用暗黑模式、诱导性界面设计及强制推送的侵入式个性化广告等，都将受到《数字服务法案》（DSA）约束。该法案明确禁止暗黑模式，并对平台界面设定了规范要求：需向消费者披露推荐系统运作机制，禁止特定类型的个性化广告推送，且须履行相关法定义务。

包括多个线上市场在内的25个线上平台因其在欧盟的月均用户量超过4500万被欧盟委员会指定为超大型在线平台和搜索引擎。它们需要采取有力措施来评估和减轻其服务的设计、功能及使用所带来的风险，其中包括与不合规商品传播、欧盟消费者保护水平，以及公共卫生、未成年人和个人健康相关的风险。

交易者和其他企业的责任：进一步执行和加强消费者保护条例

无论通过线上或线下渠道销售，向欧盟提供商品及服务的贸易商（含第三国设立的贸易商）都须遵守欧盟消费者保护法规。相关规则线上线下同等适用，通过最高标准的消费者保护措施防范欺诈与诈骗行为，确保消费者能基于充分知情作出选择，避免隐藏费用或潜在风险。

四、通过数字化工具提高监督能力

数字产品护照（DPP）

优先推进《可持续产品生态设计法规》框架下的数字产品护照制度，为进入欧盟市场的实体商品建立透明度与可追溯机制。

人工智能与数据库整合

开发基于人工智能的网络爬虫系统，用于监测非法及不合规商品的重复上架行为。同时，整合欧盟安全部门与海关风险管理系统等现有数据库资源，强化信息共享与协同监管效能。

五、增强消费者权能

消费者赋能

欧盟委员会正推进多项支持措施：依据《可持续产品生态设计法规》，完善纺织品等产品的生态设计要求，使消费者更易获取环境影响、能源消耗、可修复性及耐用性等可持续性信息。同时，委员会将通过"ConsumerPRO"计划的下一阶段，支持成员国培训消费者事务专业人员，提升消费者组织在可持续消费习惯方面的个性化指导能力。

行业自愿行动

欧盟还推行其他配套措施，推动线上市场、平台运营商、民间组织及行业代表开展认知提升、互助协作及自愿行动。具体包括：11个平台参与的"产品安全承诺+"计划、反假冒产品谅解备忘录（汇集线上市场与品牌方）、欧盟互联网论坛（初期聚焦网络恐怖主义内容，现已扩展至打击网络毒品销售，提供毒品贩运者常用关键词及策略情报）等举措。

六、双边合作与贸易考虑

双边合作

深化与进口商品来源国的合作，通过提升欧盟产品安全规则的认知度，开展专项培训，推动第三国企业提高合规水平。

贸易防御措施

评估进口商品是否存在倾销或非法补贴行为，适时运用贸易防御工具，确保进口商品符合欧盟标准，维护欧洲消费者与企业的合法权益。